“抛弃”千年古城开罗，埃及迁都花费580亿建成的沙漠新城.良仓

“抛弃”千年古城开罗，埃及迁都花费580亿建成的沙漠新城

作者：凤凰空间

在非洲即将发生一件大事——从12月1日开始，埃及将把首都从开罗迁离，搬到一座花费了580亿美元，在沙漠中新建的城市。

▲ 埃及新首都中央商务区效果图（图源：埃及住房部）

开罗是世界上最古老的城市之一，作为首都，也有千年以上的历史，也是中东地区的政治、经济和商业中心。

埃及将如何从头开始，建设一座新的首都呢？

沙漠中的新首都，给有钱人规划的理想城市？

2015年，刚上任的埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西提出了建造新首都的想法，2017年，方案开始实施。在短短的4年里，一座崭新的城市从沙漠里拔地而起。埃及将迁都视作一个全新的发展契机，对新都寄予了很多美好的愿望，新都规划的关键词是：繁荣、包容、绿色、面向未来。

新首都的政府区建造了融合古埃及、拜占庭和伊斯兰建筑风格的新总统府、国会大厦，以及34个部门的办公大厦，形成了一个庞大宏伟的建筑群。

▲ 吉林一号卫星拍摄的埃及新都政府区（图源：微博@长光卫星）

根据计划，新首都将能容纳650万常住人口，这里将被打造成一个更加智能化的城市。

城市将采用5G技术，Wi-Fi网络通过路灯等公共设施实现大面积覆盖，全城配备6000个摄像头，可以实时监控每条道路的情况，居民们将使用智能卡和手机APP解锁防盗门、结账付款。城市中的主要建筑物都配备了高效的温控系统，可以根据气候变化自动调温，公交车都以天然气驱动。

城市中还有一个科技创新园区，引入了上千个教育机构，酒店、购物中心、娱乐场所和清真寺也一应俱全。

▲ 埃及新首都效果图（图源：埃及住房部）

新首都中最引人瞩目的是超高规格的中央CBD。这一区域将由20座大厦组成，包括12栋高层商业办公楼、5栋高层公寓楼和2栋星级酒店，以及一座高达385米的非洲第一高楼，这里不仅会成为埃及的心脏地带，也会成为全非洲的商业中心。

值得一提的是，这个项目由中国建筑总公司承建，被视作中埃合作的里程碑和“一带一路”的典范工程。

除了新首都之外，埃及全国还有13个新城市正在建设之中，埃及政府希望通过它们吸引世界范围内的投资，来促进经济的良性发展。

但也有批评者认为新城市的建设工程是巨大的浪费。

埃及新首都的一套两居室公寓售价约为50,000美元，在一个人均GDP约为3000美元的国家，这是许多人无法承受的巨额款项。

因此，有人认为新首都将成为一个有钱人居住的封闭社区，新城市的种种便利对于埃及众多贫困居民们来说毫无用处。而用于建设新首都的资金本应用于改善埃及贫困地区人们的生活条件，如今政府更应该采取一些措施来确保新城市的大门也能向贫困公民开放。

大城市病到了不得不治的时候

越发严重的“大城市病”，是迫使埃及选择迁都的重要原因。如今，开罗的大都会区，人口已突破2100万，照这样的速度发展下去，预估到2050年，人口将突破4000万。

此外，开罗大片地区缺少科学的城市规划，大片历史建筑区成了贫民窟。这里街道狭窄，缺少垃圾清运、消防等基本公共服务，这里甚至没有下水道，无法拆除又难以改建。

建造一座新的首都，是为了缓解开罗的压力。

▲ 开罗的贫民窟（图源：unsplash）

做出同样选择的还有印尼。

2019年8月26日，印尼总统佐科宣布，将把首都迁至东加里曼丹省，整个迁都计划预计将花费约人民币2340亿元，预计2024年完成。

今天的印尼首都雅加达已经不堪重负，预计2035年，雅加达人口将达到3500万，超越日本东京都市圈，成为全球人口第一多的都市圈，城市拥挤和污染可想而知。

最关键的是，60%的雅加达居民非法抽取地下水，导致了这座城市的地面整整下沉了4米，整座都市圈恰恰又处在海岸河口处，随时可能遭到洪水的淹没。

▲ 贫民窟与高楼大厦并存的雅加达（图源：unsplash）

据联合国统计，到2050年，全世界68%的人口将居住在城市，这意味着将有25亿人口移居城市。其中90%的新增人口来源于亚洲和非洲，现有的城市到时候肯定无法承载，新城市还将一座座地被建起来。

每一座新城市都被人们寄予厚望。

城市过度拥挤，环境污染，住房短缺，缺乏绿地……比起花大力气纠正以往城市规划中的弊病，在一片空地上从零建起一座城市看起来更加充满希望。计算机生成的城市模型看起来像魔术一般，让所有的城市问题都消失了。

迁都的成与败，我们该不该造新城？

关于迁都的话题，在世界历史上并不生疏，不少国家迁都或是造新城的案例，都给我们留下了有益的经验和教训。

巴西第一个首都是萨尔瓦多，1763年迁都于里约热内卢，两百年来，由于不加控制过度开发，让城市不堪重负。1956年，巴西政府从26个设计方案中选定了卢西奥·科斯塔的飞机形平面的总体规划。1956年11月动工兴建，由建筑师奥斯卡·尼迈耶担任总建筑师负责建筑设计。1960年4月21日正式迁都巴西利亚。1987年，巴西利亚被联合国教科文组织确定为“人类文化遗产”。

▲ 巴西利亚俯瞰（图源：wikipedia）

事实证明，巴西利亚是一座高处不胜寒的理想城市。科斯塔的总体规划是一个极端现代主义的方案——建立一个长达8千米的“巨大中轴线”来凸显首都的气派。规划沿中轴线布置了一系列国家机关的巨型建筑，包括国会大厦、总统府、最高法院、外交部、司法部、总统官邸、大教堂、博物馆、图书馆、大剧院、电视塔等。

今天看来，巴西利亚规划最失败的地方，在于它消灭了公众聚集的街道和广场，完全按照小汽车的需求组织街道，宽阔的车行道把居住区切割成了一个个孤岛。于是，它成了一座缺少生活氛围的不食人间烟火的城市，这里缺少老人和小孩，公务员们周末还是要飞到别的地方，周末的城区基本看不到人。

▲ 巴西利亚的街道（图源：Archdaily）

尽管巴西利亚的建设在当代建筑中是一枝独秀，让巴西的地位也得到了一定程度的提升，但巴西利亚的建设工程浩大，造价高昂，导致政府赤字猛增，通货膨胀严重加剧，致使巴西举国上下怨声载道，巴西迁都的是非至今仍有争议。

▲ 俯瞰奥斯卡·尼迈耶设计的建筑（图源：Archdaily，摄影：Joana França）

为了疏解首都功能，韩国在距首尔120千米的地方开辟了新城——世宗特别自治市，作为全国的行政中心，2012年正式启用。

这是一座在荒野上平地而起的城市，按照规划，相当环保宜居。城市绿化率必须在50%以上，公共交通和自行车使用率要达到70%，大部分粮食、蔬菜、水果要实现本地生产。这还是一个“五无”城市，即无电线杆、无垃圾桶、无墙壁、无大型广告牌、无地上停车场，很多基础设施都被建在了地下。

但就目前来看，韩国雄心勃勃的迁都计划并没有达到最初预想的效果。很多在世宗工作的公务人员表示业务效率有所下降，主要原因是很多事情还得跑到首尔去办，由于担心孩子无法接受良好的教育，公务员们还是愿意把家安在首尔，只在周末回家，而不愿举家迁到世宗。

▲ 世宗城市规划（图源：韩国行政中心复合都市建设厅网站）

几乎在一张白纸上规划的雄安新区，被视为解决我国大城市病的试验田，被寄予了厚望。这里几乎满足承接非首都功能的所有条件：距离北京、天津、石家庄都约100千米，相对地广人稀，城镇化水平低，可带动周边地区的发展。

雄安新区的先进规划理念，也让我们十分看好这座有无限可能的城市。比如规划师首要考虑的，不是哪里可以建设，而是哪里不能建设。雄安的蓝绿空间要占到70%，留给建设的只有30%。

根据规划，雄安也没有千篇一律的“宽马路、大广场”设计，而是采用慢行优先、窄路密网的街区格局，按照1万人/平方千米搭建15分钟生活圈，人们的通勤和日常生活，都被容纳在一个个生活圈里。

▲ 雄安新区启动区规划（图源：SOM）

一座新城市的好与坏，我们不能太早下结论。期待新建的城市能够立即发挥完善的城市功能，但这是不现实的。

一般来说，一个城市至少需要一个世纪的时间才能成功实现使命。比如，俄罗斯的圣彼得堡，是在建设100年之后才彰显自己魅力的。俄罗斯历史学家Nikolay Karamzin把圣彼得堡称为“一个杰出的错误“，但是，这座城市坚持下来了，并成为俄罗斯最吸引人的城市之一。

或许，我们应该给新城市们多一些耐心。

结语

一座理想的城市是怎样的？这个问题太过宏大。但从我们今天分享的这些案例来看可以明白一点：城市的治理不能依靠过度的规划。

《美国大城市的生与死》一书的作者简·雅各布斯说过：“通过某种设计把城市变成一件严格意义上的作品，它本身就犯了用艺术代替人生的错误。”

城市是生长出来的，不是规划出来的，更不是建一堆房子就完事了，有形的建筑必须要和无形的制度互为表里。

有好的规划，还要有好的制度，城市发展才能形成良性循环。

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